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无锡出台管理新规 构建优质有序旅游市场

旅程天下 发表于:2020-05-30 14:00

用时3年,精心打磨,先后易稿30余次,《无锡市旅游市场条例》(以下简称《条例》)于近日正式施行。《条例》共有6章41条,从市场经营、旅游安全、服务管理、法律责任等方面做出相应规定,为推进无锡旅游业法治化提供有力保障。   在江苏省文化和旅游厅发布的《2019年江苏省游客满意度解读》中,无锡以87.38分位列全省旅游大环境游客满意度得分首位。虽然成绩领跑全省,但是仍有部分常见问题并未得到根治。无锡市文化市场综合执法支队相关人士透露,2019年,无锡市共接到各类旅游投诉105件,无资质招徕旅游者、线上旅游产品不规范、不合理低价竞争等成为影响无锡旅游城市形象的顽疾。   无锡中旅信程旅游股份公司执行总裁邵满亮直言,这些影响城市形象的顽疾,相当一部分是由无旅游资质的车友会、俱乐部等组织的,可是,一旦出现问题,就会影响到整个旅游行业,旅行社是最容易被牵连的。除了那些无旅游资质的企业,部分旅企不顾成本、不顾风险推出的“低价格”产品,也给正规经营的旅行社造成较大冲击,同样不利于旅游市场的发展。   为了杜绝类似情况,《条例》首次明确规定,未取得旅行社业务经营许可的,不得以行业协会、俱乐部、车友会、驴友会以及其他名义或者利用网络社交工具等手段从事旅游经营活动,否则将接受严格的处罚措施。而以赠送形式向消费者提供旅游服务的,也应当向依法设立的旅行社采购。   无锡市文化广电和旅游局政策法规处(行政审批处)处长刘益军表示,此举一方面规避了无资质进行旅游经营活动带来的风险,另一方面,也保障了市场秩序,避免正规旅行社的经营业务受到冲击。   其实,在此之前,无锡并非没有相关条文对类似问题进行约束,经历数次修改完善的《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》便是其中之一。江苏崇宁律师事务所作为起草机关委托的第三方,全程参与了《无锡市实施〈江苏省旅游管理条例〉办法》与《条例》的调研、起草和制定工作。该事务所律师徐军表示,《条例》不是简单地抛弃老办法,而是在老办法基础上的调整和完善。   “以‘一日游’产品为例,老办法要求从事‘一日游’经营活动的,应当依法取得旅行社业务经营许可,公开服务项目、游览线路和旅游价目表,与旅游者签订合同,并不得有五种具体行为。这些条款均被吸收和完善,为继续规范无锡‘一日游’市场提供法律支撑。”邵满亮告诉笔者,虽然无锡对于“一日游”的管理很有成效,但是在车站等场所,还是能见到强行揽客、无资质揽客等违法行为。彻底去除顽症,一方面需要相关政府部门加强管理,另一方面,旅行社也要有优质的“一日游”产品,满足游客的需求。   无锡市旅游业协会会长王洁平也表达了类似的观点。他认为,构建优质有序的旅游市场,迫切需要完善市场机制,鼓励市场主体发展。对于不规范的行为要及时整治,对优质的市场主体也应推出一定的激励政策,让更多优质的旅游企业参与到旅游业的开发建设管理和服务中来。同时,他表示,全域旅游发展到今天,也需要更多的新业态、新玩法、新空间,这更加需要健全的法律条文提供保障,而政府部门、经营主体、消费者等应形成合力,共建优良的旅游秩序,共创美好的旅游生活。